پاکستان ایف اے ٹی ایف کی گرے لسٹ کے بلیک ہول میں کیوں تلاش کر رہا ہے؟ ایف اے ٹی ایف پاکستان کی حیثیت: جب تک پاکستان دہشت گردی کی مالی معاونت اور دہشت گردی کے بنیادی ڈھانچے کی فراہمی بند نہیں کرتا، اس کا گرے لسٹ سے باہر آنے کا امکان نہیں ہے۔

کرے گا، ہے نا؟ فنانشل ایکشن ٹاسک فورس (ایف اے ٹی ایف) کے ایک اور جائزے سے قبل پاکستانی حکام میں بے چینی واضح تھی کیونکہ انہیں امید تھی کہ واچ ڈاگ ملک کو اس کی ’گرے لسٹ‘ سے نکال دے گا۔ اپنے مالیاتی میکانزم کے کام کرنے کے طریقے کو بہتر بنانے کے لیے ایک طویل فہرست دی گئی، اسلام آباد نے پاکستانی سرزمین سے سرگرم دہشت گردوں پر لگام لگانے اور ان کی مالی اعانت کے ذرائع کو منقطع کرنے کے معاملے پر بار بار ٹھوکر کھائی ہے۔

ایف اے ٹی ایف کی گرے لسٹ کیا ہے؟

FATF کا تعلق کسی ملک کے مالیاتی نظام کو چلانے والے میکانزم کی مضبوطی سے ہے تاکہ وہ منی لانڈرنگ اور دہشت گردی کی مالی معاونت جیسی سرگرمیوں کے لیے استعمال نہ ہوں۔ نام نہاد 'گرے لسٹ' درحقیقت ایسے ممالک پر مشتمل ہے جن کے بارے میں FATF کے خیال میں "بڑھتی ہوئی نگرانی" کے تحت ہونا چاہیے، یہاں تک کہ وہ FATF کے ساتھ "منی لانڈرنگ، دہشت گردی کی مالی معاونت، اور پھیلاؤ کی مالی معاونت کا مقابلہ کرنے کے لیے اپنی حکومتوں میں اسٹریٹجک خامیوں کو دور کرنے کے لیے" شامل ہیں۔

گرے لسٹ کو کسی بھی ملک کے لیے انتباہی نوٹ کے طور پر دیکھا جا سکتا ہے، لیکن اس طرح کے عہدہ کا مطلب یہ بھی ہے کہ "اس نے طے شدہ ٹائم فریم کے اندر نشاندہی کی گئی اسٹریٹجک خامیوں کو تیزی سے حل کرنے کا عہد کیا ہے"۔

گرے لسٹ کو وقتاً فوقتاً اپ ڈیٹ کیا جاتا ہے اور اس سال فروری میں FATF کے گزشتہ اجلاس کے بعد اس میں شامل 19 ممالک میں میانمار، ماریشس، کمبوڈیا، پاناما، بارباڈوس، کیمن آئی لینڈ، شام شامل ہیں۔ پاکستان جون 2018 سے اس فہرست میں شامل ہے۔ ان میں سے کچھ ممالک کو ٹیکس کی پناہ گاہوں کے نام سے جانا جاتا ہے جبکہ دیگر کو دہشت گردی کی پریشانی کا سامنا کرنا پڑا ہے۔ تمام معاملات میں، وہ 'گرے لسٹ' میں ہیں کیونکہ یہ سمجھا جاتا ہے کہ ان کے مالیاتی ڈھانچے ممنوعہ لین دین کے لیے استحصال کا شکار ہیں۔

اصل مضمرات کے طور پر، گرے لسٹ میں ہونے سے غیر ملکی منڈیوں میں رقم یا قرضے اکٹھا کرنا مزید مشکل ہو سکتا ہے جبکہ ان ممالک میں غیر ملکی سرمایہ کاری کا بہاؤ بھی متاثر ہو سکتا ہے۔ بین الاقوامی برادری میں ایسے ملک کے حوالے سے جو تاثر ہے وہ بھی ہے۔

پاکستان گرے لسٹ میں کیوں ہے؟

دو الفاظ: دہشت گردی کی مالی معاونت۔ یہ پہلا موقع نہیں ہے جب ملک اس فہرست میں شامل ہوا ہو۔ 2012 اور 2015 کے درمیان بھی، ملک کو 'گرے لسٹ' کی نگرانی کا نشانہ بنایا گیا تھا اس سے پہلے کہ اسے "اپنے (اینٹی منی لانڈرنگ اور دہشت گردی کی مالی معاونت کی روک تھام) نظام کو بہتر بنانے میں نمایاں پیش رفت" دکھانے کے بعد نکالا جائے۔ اس وقت، ایف اے ٹی ایف نے کہا تھا کہ "یہ نوٹ کرتا ہے کہ پاکستان نے اسٹریٹجک خامیوں کے حوالے سے اپنے ایکشن پلان میں اپنے وعدوں کو پورا کرنے کے لیے قانونی اور ریگولیٹری فریم ورک قائم کیا ہے"۔

جون 2018 تک، ملک کو ایک بار پھر گرے لسٹ میں ڈال دیا گیا کیونکہ FATF نے اپنی "اسٹریٹجک انسداد دہشت گردی کی مالی معاونت سے متعلق خامیوں" کو جھنڈا دیا۔ پاکستان کو 27 ایکشن پوائنٹس کی ایک فہرست سونپی گئی تھی جس کے ساتھ اسے ایف اے ٹی ایف کے دوبارہ گرے لسٹ سے نکالنے سے پہلے عمل کرنا تھا۔

باڈی کے بعد کے اجلاسوں میں ایکشن پوائنٹس پر پاکستان کی پیشرفت کو نوٹ کیا گیا حالانکہ فروری میں آخری جائزے کے بعد بھی ملک کو فہرست میں رکھا گیا تھا کیونکہ FATF نے پایا کہ تین ایسے شعبے ہیں جن میں ملک نے ابھی تک تسلی بخش پیش رفت نہیں کی۔

FATF نے جن تین سرخ جھنڈوں کا نتیجہ اخذ کیا ہے وہ ابھی بھی کام کی ضرورت ہیں: "(1) یہ ظاہر کرنا کہ دہشت گردوں کی مالی معاونت کی تحقیقات اور استغاثہ ان افراد اور اداروں کو نشانہ بناتے ہیں جو نامزد افراد یا اداروں کی طرف سے یا ان کی ہدایت پر کام کر رہے ہیں۔ (2) یہ ظاہر کرنا کہ دہشت گردوں کی مالی معاونت کے مقدمات کے نتیجے میں موثر، متناسب اور منحرف پابندیاں لگتی ہیں؛ اور (3) تمام 1,267 اور 1,373 نامزد دہشت گردوں کے خلاف ٹارگٹڈ مالی پابندیوں کے موثر نفاذ کا مظاہرہ کرنا، خاص طور پر وہ لوگ جو ان کے لیے یا ان کی طرف سے کام کرتے ہیں۔"

فروری کے اجلاس میں، ایف اے ٹی ایف نے نوٹ کیا تھا کہ اسلام آباد نے "نمایاں پیش رفت" کی ہے، اس کے باوجود دہشت گردی کی مالی معاونت کو روکنے کے طریقہ کار میں "سنگین خامیاں" ہیں۔

FATF کے تازہ ترین اجلاس سے پہلے - 1989 میں G7 ممالک کی طرف سے قائم کیا گیا بین الاقوامی مالیاتی نگران پیرس میں سال میں تین بار اجلاس ہوتا ہے، جہاں یہ قائم ہے - پاکستانی حکام نے کہا ہے کہ انہوں نے FATF کی طرف سے فراہم کردہ 27 چیک لسٹ پوائنٹس میں سے 26 کو پورا کر لیا ہے۔ درحقیقت، پاکستان کے وزیر خارجہ شاہ محمود قریشی نے ملک کے ڈان اخبار کے حوالے سے کہا تھا کہ "اب پاکستان کو گرے لسٹ میں رکھنے کا کوئی جواز نہیں ہے"۔ بھارت کو نشانہ بناتے ہوئے، جس نے مختلف بین الاقوامی فورمز پر پاکستان کے خلاف دہشت گردی کی پناہ گاہ ہونے کی وجہ سے کارروائی کا مطالبہ کیا ہے، قریشی نے کہا کہ "بھارت اس فورم کو 'سیاسی مقاصد' کے لیے استعمال کرنا چاہتا تھا لیکن اسے ایسا کرنے کی اجازت نہیں دی جانی چاہیے"۔

تو، دہشت گردی پر پاکستان کا حالیہ ٹریک ریکارڈ کیا ہے؟

امریکہ کی پاکستان کنٹری رپورٹ برائے دہشت گردی برائے 2019 کے مطابق، جو تازہ ترین دستیاب ہے، ملک کے پاس اپنی سرزمین سے سرگرم دہشت گرد گروپوں کو ختم کرنے کے لیے کچھ راستے باقی ہیں۔

"پاکستان بعض علاقائی طور پر مرکوز دہشت گرد گروہوں کے لیے محفوظ پناہ گاہ کے طور پر کام کرتا رہا۔ اس نے افغانستان کو نشانہ بنانے والے گروپوں کو، بشمول افغان طالبان اور اس سے منسلک ، نیز ہندوستان کو نشانہ بنانے والے گروہوں، بشمول لشکر طیبہ اور اس سے منسلک فرنٹ تنظیموں، اور جی ای ایم کو اپنی سرزمین سے کام کرنے کی اجازت دی،" رپورٹ میں کہا گیا۔

رپورٹ میں نوٹ کیا گیا کہ ملک نے 2019 میں "دہشت گردی کی مالی معاونت کا مقابلہ کرنے اور کچھ ہندوستان پر مرکوز عسکریت پسند گروپوں کو روکنے کے لیے" معمولی اقدامات کیے لیکن "ہندوستان اور افغانستان پر مرکوز عسکریت پسندوں کے خلاف ابھی تک فیصلہ کن کارروائیاں نہیں کیں"۔

یو ایس انسٹی ٹیوٹ آف پیس کی 2016 کی رپورٹ میں کہا گیا ہے کہ پاکستان میں دہشت گردی سے متعلق مقدمات میں سزا سنائے جانے کی شرح انتہائی کم ہے۔

1997 میں انسداد دہشت گردی ایکٹ (ATA)۔ جب کہ دہشت گردی کی سرگرمیوں کے خلاف زیادہ سخت قانون سازی کی گئی ہے، "عدالتی انتظامیہ اور کیس کے انتظام پر بہت کم توجہ دی گئی ہے"، رپورٹ میں مزید کہا گیا ہے کہ "طریقہ کار کی غلطیاں اور قدیم طرز عمل تحقیقات کو متاثر کرتے ہیں۔ اور دہشت گردی کے مقدمات کی کارروائی۔"

پاکستان کی گرے لسٹ میں شامل ہونے پر بھارت کا کیا موقف ہے؟

امریکی دہشت گردی کی رپورٹ میں کہا گیا ہے کہ اسلام آباد کی طرف سے دہشت گردی کے انسداد کے لیے 2015 کے قومی ایکشن پلان کے سب سے مشکل پہلوؤں پر "ادھوری" ہے۔ رپورٹ میں خاص طور پر نوٹ کیا گیا ہے کہ جب کہ پاکستان نے لشکر طیبہ (ایل ای ٹی) کے شریک بانی حافظ سعید اور اس کے کچھ ساتھیوں پر فرد جرم عائد کی ہے، "انہوں نے جی ای ایم کے بانی مسعود اظہر اور ساجد جیسے دیگر دہشت گرد رہنماؤں کے خلاف مقدمہ چلانے کے لیے ملکی حکام کو استعمال کرنے کی کوئی کوشش نہیں کی۔ میر، لشکر طیبہ کے 2008 کے ممبئی حملوں کا ماسٹر مائنڈ تھا۔

فروری 2021 میں FATF کی میٹنگ FATF سے پہلے، پاکستان نے اظہر، میر اور رؤف اصغر کے خلاف مقدمات درج کرنے کے لیے دوڑ لگا دی تھی، جو جی ای ایم کی اعلیٰ قیادت کا حصہ تھے، اور یہاں تک کہ ان کی گرفتاری کے لیے چھاپے مارے گئے تھے، لیکن صرف اظہر کی اہلیہ اور چند معاون تھے۔ اس رہائش گاہ پر پایا۔" ہندوستان نے اس وقت کہا تھا کہ ’’اہم ملاقاتوں سے قبل پاکستان کے لیے اس طرح کی مضحکہ خیز کارروائیاں کرنا معمول بن گیا ہے‘‘۔

پھر یہ بات قابل فہم ہے کہ نئی دہلی دہشت گرد عناصر کو ہندوستان میں حملے کرنے کے لیے اپنی سرزمین استعمال کرنے سے روکنے کے لیے پاکستان کے عزم کے بارے میں گہری بدگمانی کا شکار ہے یہاں تک کہ بڑے پیمانے پر یہ خیال کیا جاتا ہے کہ دہشت گرد گروہوں کو ملک کے اندر سرکاری سطح پر حمایت حاصل ہے

 

آنييس  اکتوبر 21/منگل

ماخذ: پہلی پوسٹ