ایک معاہدے میں تاخیر ایک معاہدے سے انکار ہے

پومپیو کے کابل کے بعد امریکی فوجی امداد کے طور پر افغانستان کا کوئی مستقبل نہیں۔ امریکی طالبان امن معاہدے کا کوئی مستقبل نہیں

افغانستان میں اٹھارہ سال سے زیادہ جنگ کے بعد ، ریاست ہائے متحدہ امریکہ اور طالبان کے مابین ایک معاہدہ طے پایا جس میں دونوں فریقوں نے ابھی تک جنگ کے خاتمے کی انتہائی گہری کوششیں کی تھیں۔ اس معاہدے کا مرکز امریکی فوجیوں کا ایک اہم انخلا ہے اور طالبان کی گارنٹی ہے کہ یہ ملک دہشت گردوں کا محفوظ ٹھکانہ نہیں بن پائے گا۔

نو دوروں کی بات چیت کے بعد ، مذاکرات کاروں نے فروری 2020 میں ایک امن معاہدے پر دستخط کیے جس میں چار اہم امور پر توجہ دی جارہی ہے۔

سیز فائر مذاکرات کاروں نے تشدد میں عارضی کمی کو قبول کرنے پر اتفاق کیا اور کہا کہ امریکی ، طالبان ، اور افغان افواج کے مابین پائیدار فائر بندی ، افغان باہمی مذاکرات کا حصہ بنیں گی۔

غیر ملکی افواج کا انخلا۔ امریکہ نے 135 دن کے اندر اس ملک میں اپنی فوج کی تعداد کو 12،000 سے کم کرکے 8،600 کرنے پر اتفاق کیا۔ اگر طالبان اپنے وعدوں پر عمل کرتے ہیں تو ، تمام امریکی اور دیگر غیر ملکی فوجی چودہ ماہ کے اندر اندر افغانستان سے چلے جائیں گے۔ ماہرین نے خبردار کیا ہے کہ بہت جلد فوجیوں کا انخلا کرنا غیر مستحکم ہوسکتا ہے۔

انٹرا افغان مذاکرات۔ طالبان نے مارچ 2020 میں افغان حکومت کے ساتھ بات چیت شروع کرنے پر اتفاق کیا۔ مذاکرات کے تمام عمل کے دوران ، طالبان نے اسے امریکی کٹھ پتلی قرار دیتے ہوئے حکومت کے ساتھ براہ راست مذاکرات کی مخالفت کی تھی۔ لیکن طالبان نے حال ہی میں اس بات کا اشارہ کیا ہے کہ مذاکرات ممکن ہیں ، نیو یارک ٹائمز کے اختیاری ترمیم میں طالبان کے نائب رہنما سراج الدین حقانی لکھتے ہوئے ، "اگر ہم کسی غیرملکی دشمن کے ساتھ معاہدہ کرسکتے ہیں تو ، ہمیں لازمی طور پر انٹرا افغان اختلافات کو حل کرنے کے قابل ہونا چاہئے۔ بات کرتا ہے۔

انسداد دہشت گردی کی یقین دہانی۔ 11 ستمبر 2001 کے بعد ریاست ہائے متحدہ امریکہ نے افغانستان پر حملہ کیا ، دہشت گردی کے خطرے کے خاتمے کے لئے بڑے پیمانے پر حملے کیے ، لہذا وہ اس ملک میں دہشت گردی کی سرگرمیوں کو روکنے کے لئے کوشاں ہے ، بشمول القاعدہ اور خود ساختہ اسلامی ریاست بھی۔ معاہدے کے ایک حصے کے طور پر ، طالبان نے اس بات کی ضمانت دی ہے کہ افغانستان کو اپنے کسی ممبر ، دیگر افراد ، یا دہشت گرد گروہ امریکہ اور اس کے اتحادیوں کی سلامتی کو خطرہ بنانے کے لئے استعمال نہیں کریں گے۔

دس مارچ کو اقوام متحدہ کی سلامتی کونسل نے متفقہ طور پر ایک قرارداد منظور کی جس میں امریکی طالبان کے معاہدے کا خیرمقدم کیا گیا تھا۔ اس سے ایک اہم پیشرفت ہوئی کیونکہ اس نے 29 فروری کو قطر میں ہونے والے معاہدے پر بین الاقوامی قانونی حیثیت حاصل کی تھی۔ لیکن امن کی بحالی کے سلسلے میں دیگر پیشرفتیں اس سے کہیں زیادہ نتیجہ خیز رہی ہیں ، جو پہلے ہی ایک وقفے وقفے وقفے وقفے سے کھڑے ہیں۔

امن عمل کے لیۓ چیلنجز کیا ہیں؟

دس مارچ کو ہونے والی انٹرا افغان مذاکرات کا آغاز نہ ہونا ، قیدیوں کی رہائی کے معاملے پر تعطل اور 9 مارچ کو افغان صدر کی حریف افتتاحی تقریبات - یہ سب اس بات کی نشاندہی کرتے ہیں کہ دوحہ کے بعد کی صورتحال کتنی خالی ہے۔ اس سے امن عمل کے مستقبل کے بارے میں سنجیدہ سوالات پیدا ہوتے ہیں جیسا کہ دوحہ معاہدے کے تحت تصور کیا گیا تھا۔

جبکہ ان پیشرفتوں کے بارے میں غور و فکر کرتے ہوئے دوحہ معاہدے کی حدود کو مدنظر رکھنا ضروری ہے۔ اس کی نشاندہی اس کی غیر واضح فطرت نے کچھ معاملات میں کی ہے اور اس واضح حقیقت سے کہ اس نے اس افغان حکومت کو خارج کردیا تھا جس کے ساتھ واشنگٹن نے ایک علیحدہ اعلامیہ پر دستخط کیے تھے۔

دوحہ معاہدے کا سراسر واشنگٹن کی جانب سے افغانستان کی سرزمین کو دہشت گردوں کے استعمال سے روکنے اور انٹرا افغان مذاکرات پر راضی ہونے کے طالبان کے عزم کے بدلے میں مجموعی طور پر لیکن مرحلہ وار انخلاء کا عہد ہے۔

اگرچہ امن عمل کی اکثریت افغان باشندوں کی حمایت کرتی ہے ، لیکن افغانستان میں ہونے والی بات چیت کے دوران بہت سارے معاملات طے کرنا باقی ہیں ، جن میں طاقت کا اشتراک ، طالبان جنگجوؤں کو معاشرے میں شامل کرنا ، اور ملک کے جمہوری اداروں اور آئین کے مستقبل کا تعین کرنا شامل ہیں۔ فروری میں ہونے والے امریکی طالبان معاہدے کے بعد یہ مذاکرات پہلے ہی غیر یقینی آغاز پر تھے۔ امریکہ اور طالبان نے ایک ہزار تک افغان سیکیورٹی فورسز کے بدلے پانچ ہزار طالبان قیدیوں کی رہائی پر اتفاق کیا ، لیکن افغان حکومت نے کہا کہ اس نے اس طرح کے تبادلوں کا ارتکاب نہیں کیا ہے۔ نسلی ، فرقہ وارانہ اور قبائلی اختلافات سے دوچار ایک کمزور مرکزی حکومت کے ذریعہ یہ عمل پیچیدہ ہوسکتا ہے۔ ملک میں 2019 کے انتخابات بہت ساری پریشانیوں کا شکار ہوگئے: 9 لاکھ رجسٹرڈ ووٹرز میں سے صرف 1.8 ملین نے بیلٹ کاسٹ کیا ، پولنگ اسٹیشنوں پر حملہ کیا گیا ، اور مہینوں تک نتائج جاری نہیں کیے گئے۔ جب موجودہ صدر اشرف غنی کو فاتح کا اعلان کیا گیا تو ، ان کے چیلینجر ، چیف ایگزیکٹو عبد اللہ عبد اللہ نے نتائج پر مقابلہ کیا اور کہا کہ وہ اپنی حکومت تشکیل دیں گے۔

قیدیوں کی رہائی کے بارے میں اختلاف رائے ، جس کا طالبان اصرار کرتے ہیں کہ افغانستان کے اندرونی بات چیت کے آغاز کے لئے یہ ایک بنیادی شرط ہے ، یہ امن عمل میں فوری طور پر رکاوٹ بن گیا ہے۔ لیکن ایک بڑا چیلنج یہ ہے کہ متنازعہ صدارتی انتخابات کے بارے میں اشرف غنی اور عبداللہ عبد اللہ کے مابین تصادم کے بعد پیدا ہوا سیاسی بحران۔ چونکہ امریکی طالبان معاہدے پر دستخط ہوئے تھے ، افغانستان میں سیاسی بحران کے دوران امن عمل ٹھپ ہوچکا ہے ، کیونکہ غنی اور عبد اللہ اس بارے میں تعطل کا شکار رہے کہ گذشتہ ستمبر کے صدارتی انتخابات میں کون صدر منتخب ہوا تھا۔ اس مہینے کے شروع میں دونوں نے افتتاحی تقریبوں کو دوہری کرنے میں خود کو صدر قرار دیا۔

اگر فوری طور پر اس پر توجہ نہ دی گئی تو ، پریشانی ایک بڑے بحران کی طرف گامزن ہوسکتی ہے۔ اس سے انٹرا افغان مذاکرات میں ایسے وقت میں مزید تاخیر ہوجائے گی جب امریکی واپسی پہلے سے ہی جاری ہے جبکہ طالبان نے حکومتی افواج کے خلاف اور اس کے برعکس آپریشن دوبارہ شروع کردیا ہے۔

رواں ماہ کے اوائل میں امریکہ اور افغان طالبان کے مابین دوحہ معاہدے کے عالمی کورونا وائرس کے بحران نے بین الاقوامی توثیق کو سادگی سے دوچار کردیا ہے۔ اگرچہ کوویڈ ۔19 سفارتی کوششوں پر واضح حدود نافذ کرے گا ، خلیل زاد نے اسے قیدی کے تنازعہ کو حل کرنے کی اشد ضرورت پر دباؤ ڈالنے کے لئے استعمال کیا ہے۔ پھر بھی کابل میں اپنے طویل قیام کے باوجود ، وہ اب تک قیدیوں کے مسئلے اور متوازی حکومتوں کے تعطل پر قابو پانے میں ناکام رہا ہے۔

امریکہ نے افغانستان کے لئے مالی امداد میں کمی کردی

تمام تر تاخیر کے نتیجے میں ، امریکی وزیر خارجہ مائیک پومپیو نے پیر کے روز افغانستان کے لئے امریکی امداد میں ایک ارب ڈالر کی کٹوتی کا اعلان کیا تھا جب وہ اس معاملے کو ختم کرنے کے لئے افغان صدر اشرف غنی اور ان کے سیاسی دشمن کو راضی کرنے میں ناکام رہے تھے جس سے امریکہ کی قیادت میں خطرہ ہونے میں مدد ملی ہے۔ امن کی کوشش پومپیو نے ایک بیان میں کہا ، امریکہ بھی اسی مقدار میں 2021 امداد کم کرنے کے لئے تیار ہے اور اضافی کٹوتیوں کی نشاندہی کرنے کے لئے اپنے تمام پروگراموں اور منصوبوں کا جائزہ لے رہا ہے ، اور افغانستان کے لئے آئندہ ڈونر کانفرنسوں کے اپنے وعدوں پر نظر ثانی کر رہا ہے۔

پومپیو کا یہ بیان اس وقت سامنے آیا جب وہ غنی اور عبد اللہ عبد اللہ کی طرف سے صدارت کے دعووں کا مقابلہ ختم کرنے اور "ایک جامع حکومت" کے قیام کے معاہدے کو جیتنے کے لئے کابل میں دن بھر کی ایک بے نتیجہ کوشش سے گھر کے لئے روانہ ہوئے۔

اس مشن کے اختتام پر سخت الفاظ میں اعلان کیا گیا - اس نے پھیلتی ہوئی عالمی کورونا وائرس وبائی بیماری کے باوجود - اس بات کی نشاندہی کی کہ افغانستان میں امریکہ کی طویل ترین جنگ اور دہائیوں کی کشمکش کے خاتمے کے لئے امریکی قیادت کی کوشش کتنی بری طرح سے رک گئی ہے۔

امریکہ اور نیٹو نے پہلے ہی افغانستان سے کچھ فوجیں واپس لینا شروع کردی ہیں۔ امریکی افواج کا حتمی انخلاء انٹرا افغان مذاکرات کی کامیابی پر منحصر نہیں ہے بلکہ طالبان کی طرف سے دوسرے دہشت گرد گروہوں ، جیسے باغیوں کے حریف اسلامک اسٹیٹ گروپ کے لئے افغانستان میں جگہ سے انکار کرنے کے وعدوں پر ہے۔

اس کا پاکستان کے لئے کیا مطلب ہے؟

سوویت یونین کے افغانستان سے چلے جانے کے بعد 1990 کی دہائی میں پاکستان میں طالبان تشکیل پائے تھے۔ اس کے بہت سے اصل جنگجو پختون تھے جو پاکستانی مدارس میں تعلیم حاصل کرتے تھے۔ امریکی حملے کے بعد ، پاکستان نے طالبان کو محفوظ پناہ گاہیں عطا کیں اور اس کی بین خدمات کی انٹلیجنس ، جس کے بارے میں سوچا جاتا تھا کہ وہ برسوں تک طالبان پر کچھ حد تک کنٹرول رکھتے ہیں ، نے فوجی مہارت اور فنڈ اکٹھا کرنے میں مدد فراہم کی۔ ماہرین کا کہنا ہے کہ پاکستان اب ایک ایسی افغان حکومت کا خواہاں ہے جس میں طالبان بھی شامل ہوں اور وہ نئی دہلی کے مقابلے میں اسلام آباد سے زیادہ دوستی رکھتا ہو۔ اسلام آباد میں عہدیداروں کو طویل عرصے سے خدشہ ہے کہ پاکستانی حریف بھارت کا افغانستان میں اثر و رسوخ بڑھ جائے گا۔

پاکستان سمیت افغانستان کی سرحدوں کے ممالک ، جو طالبان کی قیادت کے لئے بنیادی اڈہ کی حیثیت رکھتے ہیں ، مذاکرات سے خارج محسوس کرسکتے ہیں اور ان کے خلاف اپوزیشن کو متحرک کرسکتے ہیں۔ افغان عہدیداروں کے مطابق ، اس کے علاوہ دہشت گردی کا خطرہ ابھی بھی موجود ہے ، بیس سے زیادہ دہشت گرد گروہ ملک کے اندر سرگرم عمل ہیں۔ بہت سارے گروپ طالبان یا القاعدہ سے وابستہ ہیں اور دولت اسلامیہ کی بحالی تشویشناک ہے۔ امریکہ ہر سال اربوں کی تعداد میں افغان بجٹ کے لئے ادا کرتا ہے ، اس میں ملک کی دفاعی قوتیں بھی شامل ہیں۔ لیکن افغانستان کو امریکی مالی اعانت کے بغیر ، آزاد افغانستان کا نظریہ خطرے میں پڑتا ہے اور اسی طرح ایک دوستانہ طالبان-شامل افغان حکومت کے بارے میں پاکستان کا خیال بھی ہے۔

مارچ 20 بدھ 2020

تحریر کردہ صائمہ ابراہیم